嘉定区菊园新区管理委员会

2018年，菊园新区社区工作将全面贯彻党的十九大精神，努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。深入贯彻落实市委“1+6”文件精神，围绕区委“城市精美成长”、“社会治理补短板”的工作目标，做好党领导下的社区自治与共治工作，全力打造共建共治共享的社区治理格局，努力实现社区有温度、生活有深度、文化有厚度。为打造“科技菊园 品质菊园”奠定坚实基础。

一、探索多元参与，强化社区协同治理

1．完善一站多居模式运行。进一步明晰居委会与社区服务站的职能（即居委会集中精力进行居民自治、了解民情，为居民提供实实在在的贴心服务；工作站作为政府职能的延伸，落实完成政府的各项事务）。按部门下派事务的性质，逐步细分现有社区工作，行政事务类由社区服务站承担，逐步建立新区机关部门与社区服务站之间的直接考核机制。促进各社区资源共享、优势互补、协调发展，提升社区治理效能，实现政府工作社区综合化、效能化。

2．发挥社区共治工作平台作用。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进共治的工作平台，围绕共同目标、共同需求、共同利益，消除单位、部门和社区壁垒等障碍，打造共建共治共享的社会治理格局。夯实社会协商共治平台，把发展规划、实事项目、公共管理、公共服务、公共安全、公共文化等社会公共事务纳入共治内容，落实自下而上的社区共治议题形成机制，动员机关、企业、辖区单位和居民参与社区事务的议事、协商、评议、监督。建立社区共营跨域协商平台，整合现有的政府各部门资源，开展行政部门工作人员的社区共营理念培训，开展工作合力联动，推动社区治理效能成倍增长。

3．引导社区力量协同参与。深入推进“社区日”主题活动，通过社区的主动征询和社区在职人员（含社区在职党员）的主动参与，有序引导党政部门、社会企业、组织机构的在职人员，主动参与居住地所在社区的社区安全、环境改造、常态创城、“无违社区”、协商决策等“社区日”互动活动，增加在职人员对其社区的了解，增强其对社区的认同感和归属感，发挥社会力量参与社区治理的有效性和实效性。

二、排摸矛盾焦点，加强居委分类管理

1．做好大调研走访社区情况的排摸梳理。坚持需求导向、问题导向、效果导向，在社区居委会组织开展走访调研，通过座谈、访谈，深入排摸社区主要矛盾，切实解决居民群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。坚持“政府主导+多元参与”的问题解决机制，通过党组织领导，政府主导，居委指导，社区自组织（居民）参与，物业、业委会等各类辖区单位的联动，满足群众多样化的需求，破解社会矛盾。

2．做好居委分类管理工作的指导。按照社区类型（如，老旧小区、农民动迁小区、商品房小区、高档小区等）、居住人群（如年龄、户籍、受教育程度）等不同，因地制宜进行分类管理，举行座谈会、访谈等，准确把握居民的具体需求和矛盾。按照社区自治项目的不同类型，围绕社区安全类、社区服务类、生态环境类、文化活动类等社区治理工作，做好居民需求的上传下达，组织开展社区需求资源调查，梳理收集居民需求强烈的社区微实事项目。

三、加强机制创新，推动社区共营实践

1．学习领悟社区共营工作文件。认真落实嘉定区关于开展“社区共营”的实施意见,围绕党建领导社会协同的治理维度、政府支持有序引导的服务维度、社区治理理念宣导的参与维度、社区行为模式改变的空间维度，切实指导社区用社区共营理念推动社区治理。

2．有序推进社区自治项目的执行。围绕居民的参与度、计划的执行度、目标的达成度和社区的影响度，加强对2018年的社区自治项目的指导。围绕社区居民关注关心的社区安全、生态环境、社区服务，充分动员居民开展协商讨论，广泛开展社区资源调查，结合社区需求，形成对社区可持续推动意义的议题，从而转化为社区自治项目。

3．有序推进功能性自组织的培育。指导社区自组织的自我成长和发展，通过社区共营的进阶辅导，逐步把一些比较成熟的亲子类、为老服务类等活动类的自组织和睦邻点引导培育成为关注参与社区发展功能性的自组织。积极引导功能性自组织与居委会下属专业委员会的结合，引领培育关注社区发展、社区安全、社区环境等功能性自组织。

4．深化实施社区共营的进阶指导。结合顶层设计和基层需求，在嘉悠社区试点推进社区共营4.0陪伴计划。

四、加强工作管理，推进居民自治有效开展

1．依法开展换届选举工作。以换届选举为契机，将社区中威望高、居民信任、工作能力强、热心社区公益的居民骨干吸纳进社区居委会队伍中，确保居委会成员的属地化率，实现居民的事情居民自己解决。配合民政部门在换届选举中，有序引导社区居委会人员与业委会成员的交叉任职，确保社区事务实行自我管理自我服务和自我教育。

2．完善社区治理工作机制。切实发挥社区联席会议制度的作用，围绕社区发展的需要，由社区党组织牵头组织召开社区联席会议全年不少于4次，主要开展社区发展的重大规划和重要问题的协商，对社区发展提出建设性的意见。社区居委会要有序引导社区居民参与社区事情共同商议的协商议事机制，有序引导业委会、物业公司、房管所、辖区单位、居民代表等多元主体，通过协商、沟通实现社区治理的多元参与。

3．依法依规修订各类制度。指导社区居委会做好换届选举后，对《居民自治章程》、《居民会议制度》、《居务公开制度》、《居民公约》（简称“四项基本制度”）修订完善。规范居务公开运作，健全社区监督委员会组织架构，完善工作运作机制，确保居务公开程序依法、内容透明。规范社区“三会”制度（听证会、协调会、评议会），有序引导社区居委会通过平等主体协商沟通的方式，处理社区各类矛盾和公共事务，尊重居民对社区事务的知情权、参与权、监督权。确保各项制度的修订符合社区特点、程序规范、操作有序。

4．指导社区居委会下属专业委员会的功能发挥。做实社区居委会下属的专业委员会建设，围绕公共卫生、治安保卫、精神文明、老龄工作、人民调解等方面内容，结合新时期下社区居住人群特点，增设物业、环境等专业委员会，建立不少于7个专业委员会。指导社区居委会做好赋权增能和培力，切实发挥专业委员会在社区治理中的作用，真正有效开展自我管理、自我教育、自我服务，让社区居民对社区有归属感。

5．深化楼组微自治建设。一是以“社区共营”为抓手，推行“自治项目量化，特色品牌项目化”，通过自治项目申报、项目评审、实施推进、总结评估等，全面推进自治工作，形成“一社区一品牌一特色”的自治新格局。二是启动“社区动力营”工作坊培训，凝聚社区骨干、社区能人、社工，提升社区自治内生动力。

五、完善基础设施，强化服务水平提升

1．扎实推进民生综合保险。充分利用小区公开栏、显示屏、黑板报、宣传折页、海报等形式，对菊园户籍居民和持上海市居住证并积分达到标准分值人员进行广泛宣传，提高知晓率，确保出险人家庭享受政府实事工程的惠民成果。继续做好2018年民生综合保险签约和2014-2018年度的理赔等各项工作。

2．探索社区居委会空间改造。积极推进社区居委会3.0版建设，在原有社区居委会“一站式”服务的功能上，通过资源整合、空间改造、社区居民共同参与规划运作，将办公、学习、议事、展示等空间整合，实现空间上的共建共治共享。年内，在绿地天呈小区探索以生活、社群等系列为主题的居委会用房空间改造，继续做好新建社区居委会的规范化建设，完成已建社区居委会标准化门头、台牌和室牌建设。

3．规范设置社区居委会及用房落实。按照《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（DGJ08—55—2006），做好对新建住宅小区社区居委会用房的审核，合理设置位置、按标准配足面积、明确功能布局，同时做好新建住宅小区的接管和社区居委会用房的验收、确认、移交、产权登记等工作。

六、提高业务能力，强化社工队伍建设

1．加强居民区社区工作者管理。足额配备居民区社区工作者，按照科学合理、适度控制的原则，每个居民区一般可配备4—9名社区工作者，对已建成的、块面完整的、规模超过2000户，难以拆分的社区或地域范围广、人口较多、管理和服务任务较重的社区，原则上可按照每多350户增配1名社区工作者的标准配备力量。要按照居民区社区工作者的年龄结构、知识层次、男女比例进行合理配备，努力形成“老中青”相结合的梯次结构。

2．加强社区工作者培训与活力。举办动力营造工作坊培训和社工菁英计划，组织社工开展素质拓展、理论和案例培训。同时，对目标群体实行精准培训，在年轻社工中成立团组织，通过开展各类团活动，增强年轻社工的凝聚力与活力；对于社区后备干部队伍，通过专题化培训、社工论坛交流等形式，提高对社区工作的系统认识；对于社区居委会主任，通过建立居委会主任工作室，以互动学习、实例探讨、参观学习等方式，增强统筹能力和创新意识。

3．加强社区工作者队伍管理与作风建设。以社区及居民的需求为工作的出发点和落脚点，密切联系和走访居民，尤其是老干部、老党员及特殊人群要做到“五必访”（重大疾病必访、特殊人群必访、新入住户必访、突发事件必访、婚丧喜庆必访），服务居民要做好“五心”（热心、诚心、耐心、细心、虚心），及时为社区居民排忧解难。继续采用第三方组织对社区居委会开展满意度测评，评估督查社区工作者为民服务的意识和能力，从而推动社区工作者作风建设。

七、加强调研总结，强化社区成果转化

1．加强社区工作组织保障。进一步健全完善社区建设工作机构，推动组建社区社会组织联合会，要注重社区建设的整体性、全面性、长远性，加强对社区建设的前瞻性思考和研究，确保社区工作的稳步推进。

2．加强社区工作经费保障。全面落实社区居委会工作经费，同时建立与社会总收入水平同步提高的增长机制，建立健全“费随事转”的经费保障机制，推动完善经费使用管理制度。

3．加强社区工作制度保障。做好社区居委会错时工作制、节假日、双休日值班制度。推进菊园新区社区发展基金建设，引导社会资金支持社区治理、履行社会责任创造有利条件。

4．深化社区工作信息保障。充分借助各类媒体宣传辐射效应，及时宣传社区建设工作动态、经验成果。明确专人负责社区建设的媒体宣传和信息收集报送工作，健全新区层面社区工作信息报送制度，进一步完善信息上报数量和质量的考核机制。不断加强社情民意信息员队伍建设，增强社情民意联络员调整及沟通联系，拓展民生民意汇集点，把居民群众所想所盼、最关注的社会问题、民生问题，形成有价值的社情民意，定期向区相关部门报送。

                     嘉定区菊园新区管理委员会

2018年4月23日