各村、社区、企事业单位，机关各科室：

为进一步加强新区中小河道管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制，经研究，决定在新区范围内实施“民间河长”制度。

一、总体要求

以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在新区全面推行“民间河长”制，落实群众的评议权、参与权、监督权，进一步拓展公共参与渠道，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的中小河道管理保护机制，为优化新区水环境治理体系、维护河道生态功能提供制度保障。

二、“民间河长”的性质

“民间河长”作为社会各界代表义务志愿参与新区中小河道查、评、议、宣等工作，对新区中小河道整治办负责，独立行使监督权。

三、“民间河长”的条件

“民间河长”的选拔、聘用需符合以下条件：

1．熟悉河道，口碑好、威信高、热心于公益事业；

2．身体健康，有一定的文化知识；

3．实行就近就地原则，居住在河道附近。

下列人员不宜担任“民间河长”：

1．在职机关、村（社区）干部；

2．有违法违纪行为记录的人员；

3．家庭有涉水违建违章的人员；

4．其他不适宜担任河长的人员。

四、“民间河长”的选聘

“民间河长”选聘，由各村、社区组织实施。按照自愿参与的原则，有时间、有精力、符合条件的热心人士都可以担任“民间河长”，选聘工作需做到以下三点：

1．宣传动员。通过召开会议、媒体宣传等方式进行动员，鼓励党团员、各级人大代表、政协委员、公安干警、民兵、志愿者和社会热心人士参加。

2．公开报名。以村、社区为单位接受市民报名，并根据“民间河长”报名条件进行筛选、审定。

3．组织聘任。按照各村、社区的审定意见，确定“民间河长”的名单，颁发“民间河长”聘任书；“民间河长”的配置数量无硬性要求，可以一河一长，也可以一河多长、一长多河，并建立“民间河长”退出和补充机制。

五、“民间河长”的职责

“民间河长”主要负责河道“三洁九无”，即河岸整洁，达到河岸无垃圾、无违章建筑、无污水直排；河面整洁，达到河面无垃圾、无漂浮物、无杂草；河流整洁，达到河中无障碍、无沉船、无严重淤塞，以及违法电捕、地笼网箱设置、涉水违章搭建等的监督举报，负责相关治水项目的建议参考与落实监督，也可以反映相关涉水问题，并当好“五员”：

1．当好巡查员。对河道进行巡查、监督周边企业污染排放，发现河面漂浮物、河岸垃圾、河道违章及偷排偷倒等问题及时上报。

2．当好宣传员。协助宣传绿色发展理念和河湖管理保护的法律法规，向周边群众介绍新区整治中小河道的决心和所实施的相关措施与项目，引导全社会积极参与河道的管理保护工作。

3．当好参谋员。发挥熟悉环境与民情的优势，在新区相关措施、项目实施前给予合理化建议，使措施、项目的推进更加符合群众的意愿。

4．当好联络员。及时向新区、村和责任河长反馈周边群众对于治水的意见和建议，搭建起政府与群众的沟通桥梁。

5．当好示范员。带头遵守治水护水法律法规，从自身做起，作出表率，鼓励有实力的企业家出资参与河道治理工作。

六、“民间河长”的保障

为保证“民间河长”正常有序开展工作，排除相关干扰因素，给予“民间河长”相关人身安全、组织、纪律等保障。

1．安全保障。对“民间河长”举报监督行为和信息必须保密，不得以任何形式向他人泄露。否则，一经查实，严肃追究。

2．组织保障。对“民间河长”上报的问题，督促“责任河长”或河道联络员给予回应，并在15个工作日内将处理结果反馈给“民间河长”。

3．纪律保障。积极保护配合“民间河长”工作，不得故意阻挠妨碍或变相打压“民间河长”开展工作，如有类似情况，情节严重的，将予以问责。

七、有关要求

1．加强组织领导。根据全区“河长制”工作的总体部署和要求，新区责任河长应加强与“民间河长”的沟通联系，认真落实“责任河长”和“民间河长”结对共促和日常联络、周座谈、月交流等制度，共同推进河道监管治理。各村、社区要建立“民间河长”信息登记制度，做好信息公开和责任落实，确保监督信息反馈渠道畅通和整改措施得力。

2．规范监督管理。“民间河长”要认真履行工作职责，做好河道巡查记录，做到“河道监督”常态化。积极探索行之有效的治水之策，为新区水环境治理工作提出意见和建议，确保“民间河长”作用的有效发挥。

3．开展业务培训。新区城建办负责落实“民间河长”的业务培训，邀请有关专家进行座谈，参观水环境治理样板工程，组织开展相关主题活动，集中培训每年不少于一次。

4．做好推优表彰。通过基层推荐，每年分级表彰一批优秀“民间河长”，大力宣传先进典型，积极营造全社会参与“五水共治”的良好社会舆论氛围。

嘉定区菊园新区管理委员会

2016年12月22日